原标题：修订完善村规民约促进社会和谐 玉溪“三治融合” 构建基层善治新体系 

　　近年来，玉溪市通过修订完善村规民约，积极构建自治、法治、德治相融合的乡村治理新体系，增强基层自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力，促进百姓和顺、城乡和美、社会和谐，为实现乡村振兴、率先在全省全面建成小康社会打下了坚实基础。

　　随着经济社会和城镇化进程不断加快，基层治理体系不健全、群众自治章程不规范、利益分配机制不完善等问题引发系列矛盾纠纷，其中，外嫁女等“保留户口”人员待遇问题成为困扰玉溪基层社会治理的“痛点”。2016年，玉溪市以红塔区为试点，从修订完善村规民约入手，重建基层治理新体系，农村基层矛盾纠纷大幅下降，99%的“保留户口”人员利益得到保障。

　　玉溪市在修订完善村规民约工作中，改变以往完全由村级自行组织开展的做法，坚持在基层党组织的领导下开展村规民约修订工作。突出党委、政府的主导作用，由地方党政主要领导“挂帅”负责，充分发挥乡镇（街道）和农村党组织的战斗堡垒作用，确保基层自治管理的正确方向。加强民主协商，广泛动员群众积极参与到村规民约的修订中，对本村政治、经济、治安、文明等农村社会治理的方方面面进行民主协商，确保群众参与率达到90%以上。

　　“推动矛盾纠纷化解，解决群众反映诉求，必须运用好法治思维和法治方式；村规民约必须在法律的框架下运行，才能实现基层社会治理的良法善治。”玉溪市信访局负责人介绍，在修订村规民约过程中，玉溪市坚持“三原则”（坚持村规民约条款不违背法律法规、内容符合实际可操作性强、制定过程符合民主程序），严把“四关”（严把意见指导关、文本起草关、征求意见关、合理要求关），做到内容依法、程序合法、指导有效，既体现民主自治，又确保程序合法。所有新规出台做到“三示三认可”（制定前告示、有疑问明示、制定后公示；党委和政府、法制部门、人民群众认可）。针对部分国家法律法规没有明确规定的文本条款，充分吸纳群众的合理要求，将群众基础好、社会风尚好的土办法、土政策纳入管理，对不合理的内容进行修改或删除。

　　村规民约不仅要定规矩，更要树新风。玉溪市充分考虑“十里不同风、百里不同俗”的村情，切实做到一村一法，不搞“一刀切”。在充分尊重和沿袭传统道德约束的基础上，注重在村规民约中融入社会主义核心价值观，破除陈规陋习，倡导崇德向善，厚植淳朴民风。

　　红塔区小石桥乡玉苗村有“瞧背啰”风俗，谁生病住院出院、乔迁、升学等要宴请亲朋好友。近年来，祖辈沿袭的风俗变了味道，有的一请就连续4天，每天开席多达40桌，花费超过2万元。新修订的村规民约明确：移风易俗、喜事新办，村民一致同意取消“瞧背啰”。（记者 贾云巍）